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行業規劃

安徽省“十三五”工業和信息化領域專項規劃解讀(一)

發布時間:2017-02-17 09:07:34  瀏覽:1581


   一、編制發布背景和過程
   “十三五”時期,是新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯的戰略機遇期,也是我省實現調結構轉方式促升級的攻堅期。為加快我省新型工業化進程,推進工業化和信息化深度融合,實現我省邁向工業大省、工業強省的新跨越,根據省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、中國制造2025安徽篇等有關文件精神,結合我省工業和信息化發展實際,我委組織開展了安徽省“十三五”工業和信息化領域的行業規劃及專題規劃編制工作。
   自2015年6月份以來,根據國家工信部和省政府的統一部署,我委研究確定了我省“十三五”工業和信息化規劃體系,明確了1個總規劃、7個行業規劃、7個專題規劃的編制任務(1+7+7的規劃體系)。成立了規劃編制領導小組,制定了工作方案,委主要領導多次召開調度會議,舉全委之力,推進編制工作。各專項規劃,明確規劃編制牽頭處室,組建規劃起草組。在編制過程中,各專項規劃編制牽頭處室及會同編制單位赴省內外開展了多次調研。2015年10月份以來,我們在省經信委門戶網站上開設了“十三五安徽工業發展規劃建言獻策”專欄,廣泛征求社會各界意見。書面征求了省直有關部門和16個市經信委的意見,起草組對收到的意見逐一進行了研究和吸納。形成討論稿后,召開專家論證、評審會,認真聽取專家意見,進一步修改完善。在通過專家評審的基礎上,形成送審稿,送交委主任辦公會審議。委主任辦公會審議通過后,正式發布。
   目前,已正式發布的專項規劃有10個,包括:《裝備制造業發展規劃》、《汽車和新能源汽車產業發展規劃》、《電子信息制造業發展規劃》、《軟件和大數據產業發展規劃》、《食品產業發展規劃》、《醫藥產業發展規劃》等6個行業規劃,以及《工業技術創新發展規劃》、《技術改造規劃》、《工業綠色發展規劃》、《無線電管理規劃》等4項專題規劃(以下統一簡稱《規劃》)。另外3個專項規劃在等國家工信部上位規劃發布后,充實完善后將陸續發布。2個總體規劃即《安徽省制造強省規劃(行動方案)》和《安徽省信息化規劃》正在上報省政府,將由省政府統一發布。
   二、規劃主要特點
   各項規劃的編制強化了與國家和我省有關政策及規劃的銜接,堅持在經濟新常態的大邏輯下認識和把握“十三五”發展的趨勢,把脈我省工業和信息化的發展實際,總體看,各項規劃既謀劃了發展目標,又對任務和重點進行了具體部署,是立足當前和著眼長遠、兼顧戰略和戰術的規劃和行動方案。具體有五個特點。
   一是突出貫徹五大發展新理念。規劃努力體現黨中央治國理政的新思想新戰略,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指引,統領“十三五”規劃編制和實施,瞄準創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展等關鍵環節,深度謀劃我省“十三五”工業發展。
   二是突出供給側結構性改革。推進科技、產業、企業、產品和市場等方面的創新,充分發揮技術、信息和企業家的作用,支持企業開發新技術、新產品,創造新供給、新需求,促進供需協同發力。圍繞“五大任務”,在企業層面,推進處置僵尸企業、降低企業成本和深化國企改革;在產業層面,推進化解過剩產能、實施高端制造;在區域層面,推進一帶一路戰略和區域協調發展。
   三是注重行業發展支撐體系建設。以解決行業發展存在的現實問題為導向,聚焦制造強省主要目標和重點任務,從行業結構、技術結構、組織結構、空間結構,甚至產品和市場結構等多個維度提出優化的路徑和措施,走提質增效的發展道路,培育壯大新興產業,改造提升傳統產業,催生產業發展新活力,加快推動行業轉型升級,促進現代產業體系進一步優化。
   四是注重處理好政府和市場的關系。在規劃編制和實施中,注重整合各方資源,動員多方力量,共同推進。在充分尊重和發揮市場在資源配置中決定性作用的前提下,體現政府集中力量辦大事的制度優勢,發揮好政府的引導和推動作用,堅持有所為、有所不為,從省情出發,分步實施、重點突破、務求實效, “五年磨一劍”,五年上一個新臺階。
   五是保障目標的科學性和可操作性。規劃目標是引導和促進規劃實施的重要手段,是推動規劃落實努力的重要方向。各項發展目標的設立,都是在綜合考慮未來發展趨勢和我省工業發展的現實條件,認真研究的基礎上,綜合了有關方面意見建議后測算確定,確保科學性、合理性和可操作性,同時加強與“安徽省第十三個五年規劃綱要”和“中國制造2025安徽篇”緊密結合,與安徽工業的發展現狀和脈絡充分銜接。
   三、規劃主要內容
   各專項規劃的基本框架包括了“十二五”發展成就、“十三五”形勢分析、指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、發展重點和保障措施等。已發布的10個規劃主要內容如下:
   (一) “十三五”裝備制造業發展規劃
   目標:到2020年,我省裝備制造業(含汽車)實現銷售收入2萬億元左右;實現工業增加值5400億元,年均增長9.5%。
   任務:《規劃》提出了產業發展要堅持發展高端裝備與改造提升傳統裝備相結合,堅持技術創新與開放合作相結合,堅持兩化融合與強化基礎相結合,堅持整體推進與重點跨越相結合。
   《規劃》提出四大發展重點:一是大力發展高端智能裝備制造業。包括智能裝備、航空裝備、燃氣輪機、智能電網和新能源裝備、軌道交通和海洋工程裝備、節能環保裝備、工程機械和農機裝備。二是加快優勢傳統裝備制造業轉型升級。包括電工電器行業、重型礦山機械行業、石化通用機械行業、鑄造行業。三是大力突破關鍵基礎零部件。四是引導發展裝備制造服務業。
   (二) “十三五”汽車和新能源汽車產業發展規劃
   目標:到2020年,整車產銷規模達到200萬輛,力爭220萬輛,年均增長10%以上。主營業務收入和工業增加值力爭翻一番,達到4500億元和1100億元,利潤同步增長。
   任務:《規劃》提出以供給側結構性改革為動力,堅持以汽車節能升級為發展方向,通過增品種、提品質、創品牌來提升綜合競爭力;新能源汽車堅持純電驅動戰略取向的發展定位;智能網聯汽車的發展定位是掌握關鍵技術,力爭處于全國前列。
   《規劃》從重點產品、重點技術、重點市場和重點項目四個方面規劃了汽車產業、新能源汽車,智能網聯汽車和相關行業的未來發展,到2020年,形成以節能汽車為主體、新能源汽車和智能網聯汽車為先導,先進汽車零部件與汽車裝備、優質汽車服務為兩翼,國內外兩個市場協同發展的安徽汽車產業新體系。
   (三)“十三五”電子信息制造業發展規劃
   目標:到2020年產值總量實現翻番,力爭6000億元;工業增加值突破1000億元大關,力爭15%的增速;繼續提升在全國同行業中的規模排位,向國家電子信息產業核心發展區邁進。
任務: “十三五”期間我省電子信息產業發展將圍繞“支撐、引領、趕超、強基”四大定位進行。一是構建“屏—芯—終端”主導產業新生態系統。實施建芯固屏強終端行動計劃,打造“屏—芯—終端”協同創新、綜合競爭優勢突出的產業新生態系統,建設世界級新一代信息技術產業集群。二是培強育優做大“專精特新”領域。聚力太陽能光伏、發光二極管(LED)、軍民結合、公共安全等我省特色優勢產業領域,培育壯大一批具有較強影響力和競爭力的行業領軍企業、品牌產品和優勢產業集群。三是創新發展“互聯網+”新應用電子。著力突破新一代信息技術在智能制造、兩化融合、信息消費等高速成長應用空間的融合應用,大力推進人工智能等技術突破,加快工業控制、汽車電子、智慧家居、健康醫療電子等新興應用領域發展。四是增強產業基礎發展環節的能力和水平。加快關鍵配套環節突破,大力促進新型電子材料及元器件、電子專用設備和儀器儀表等產業基礎領域發展,不斷提升主導產業及優勢特色領域的本地化配套能力和水平。
   (四)“十三五”軟件和大數據產業發展規劃
   目標:到2020年,軟件和信息服務業收入超過1000億元,年增長率25%以上,通過云計算大數據帶動相關產業規模達到2000億元,年增長率20%以上。
   任務:《規劃》提出了未來產業的發展布局,以合肥為核心,沿江城市帶為依托,突出皖南,振興皖北,合理布局產業基地,優化產業空間布局,形成協調發展、特色發展的產業格局。
一是培育市場主體,壯大產業規模。二是創建“中國軟件名城”,推進產業集聚。加快推進合肥“中國軟件名城”創建,推動重大項目引進和產業聚集發展,構建具有國際競爭力的軟件和大數據產業發展新體系。三是打造“中國聲谷”,突出產業特色。打造“中國聲谷”,把智能語音產業培育成具有國際競爭力的特色產業,把我省建設成為全國智能語音產業發展示范區域。四是強化創新驅動,提升核心競爭力。五是培育新興產業,搶占發展先機。積極布局云計算、大數據、電子商務、物聯網、移動互聯網等新產業,創新和發展軟件和大數據服務的新業態、新模式,加速培育一批新的增長亮點。六是促進產業融合,加快服務轉型。培育和扶持信息技術和信息內容服務業,引導企業不斷拓展現代信息服務的產品和范圍。
   (五)“十三五”食品產業發展規劃
   目標:到2020年,規模以上食品工業企業達3200家,食品實現工業增加值1350億元,年均增速8%以上;實現主營業務收入6000億元,年均增速7.5%以上;實現利潤額年均增速7-8%,力爭利潤總額達320億元。形成質量安全水平全面提高、自主創新能力顯著增強、產品結構進一步改善、產業集中度大幅提高、具有較強生產力的食品產業體系。
   任務:《規劃》提出了強化食品質量安全、提高自主創新能力、促進產業結構調整、實施“三品”戰略、延長食品產業鏈條、加速推進兩化融合、建立低溫冷鏈體系等7大主要任務。《規劃》突出了堅持走綠色化、品牌化、高端化的發展道路,以綠色有機食品生產加工為支撐,著力推進食品產業向安全健康、營養方便、休閑養生和功能保健等方向發展;適應消費升級趨勢,大力開發定制化、便捷化、功能化、品質化、多元化的新產品,構造節約、理性、綠色、健康消費的新模式。
   (六)“十三五”醫藥產業發展規劃
   目標:到2020年,醫藥產業年均增長15%以上,主營業務收入達到2000億元。
   任務:《規劃》提出8大主要任務,分別是實施創新能力提升工程,實施骨干企業培育工程,實施產業集聚發展工程,實施質量安全水平提升工程,實施 “徽藥”品牌塑造工程,實施智能生產工程,實施綠色發展工程,實施服務平臺建設工程等。《規劃》提出根據我省醫藥產業領域的特點,以推進生物制藥、化學制藥、現代中醫藥和醫療器械四業并重為發展方向,形成優勢突出、特色鮮明的產品群和產業鏈。
   (七)“十三五”工業技術創新發展規劃
   目標:到2020年,建立支撐工業發展的較為更加完善的技術創新體系,全省企業綜合創新能力保持在全國保持第一方陣,爭取位次再向前提升,在中部繼續保持領先水平。培育省級企業技術中心500家以上。規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到40%,規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入的比重達1%。
   任務:《規劃》強調了“五個突出”,突出科技創新體系建設,突出企業創新的主體地位,突出產業創新能力建設,突出質量品牌建設和突出產品創新供給。重點抓好“七個提升”。一是加強企業創新平臺建設,提升企業創新的主體地位。二是加強產業創新平臺建設,提升產業創新發展的支撐能力。聚焦戰略性新興產業和傳統優勢產業,進一步完善創新鏈,提升產業創新能力。三是加強科技服務平臺建設,提升創新服務能力。四是加強產學研用合作平臺建設,提升協同創新能力。五是加強質量品牌建設,提升企業市場競爭力。六是實施重點創新計劃,提升產品結構層次。實現高新技術產業化和傳統產業高新技術化,提高我省工業經濟的整體競爭實力。七是實施知識產權戰略,提升企業知識產權創造運用能力。
   (八)“十三五”技術改造規劃
   目標:每年滾動實施1000項左右億元以上重點技術改造項目,“十三五”期間,實現規模以上工業企業技術改造全覆蓋,力爭完成工業投資7萬億元左右,完成技改投資4萬億元左右,年均增速達10%以上。
任務:《規劃》提出圍繞提升工業基礎能力、強化重大技術裝備保障、推進智能化自動化改造、提高有效供給、推進綠色發展等五大領域,重點實施三大任務,即一是堅持“三改”(改革、改組、改造),激發企業活力。二是推動“三創”(技術創新、產品創新、管理創新),促進高端轉化。三是促進“三升”(產品升級、企業升級、產業升級),提升市場競爭力。
   (九)“十三五”工業綠色發展規劃
   目標:到2020年,全省規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降18%;工業固體廢物綜合利用率達到85%以上;節能環保產業產值超2000億元。
   任務:《規劃》擬定5大主要任務。一是加強工業節能。加快重點領域節能技術改造。加強節能信息化能力建設。強化工業企業節能管理工作。推進工業能源消費結構優化。二是促進清潔生產。加快工業清潔生產技術改造。推進高風險污染物削減。鼓勵企業技術創新,開發推廣適用的先進技術。三是強化資源綜合利用。強化工業固廢資源化利用。升級再生資源產業。大力推進再制造產業發展。四是壯大節能環保產業。推進節能技術與裝備產業化。推進環保技術與裝備產業化。培育節能環保服務業。五是創建綠色制造體系。設計開發綠色產品。創建綠色工廠。建設綠色工業園區。打造綠色供應鏈。《規劃》選取了具有代表性的項目共計152項,投資總額約為270億元,建設期限至2020年,項目建成后累計可實現年節能量100萬噸標煤。
   (十)“十三五”無線電管理規劃
   目標:到2020年,全省無線電管理工作進一步加強,技術設施建設水平明顯提高,頻譜臺站管理和電波秩序維護工作更加規范、科學、有效,無線電頻譜的資源要素驅動作用逐步顯現。服務能效顯著提升,軍民融合更加深入,具有安徽特色的無線電管理工作體系基本確立。
   任務:《規劃》提出6大主要任務,分別是法治建設、頻譜資源管理、臺站管理、技術管理、服務保障和技術設施建設。《規劃》謀劃了5大無線電管理技術設施專項建設工程,28個項目,建設總預算63240萬元,主要包括監測網優化專項工程,檢測能力提升專項工程,數據中心建設專項工程,信息網絡改造專項工程和安全保障支撐專項工程等。
以上各規劃都提出了一系列保障措施,主要包括:加強組織實施保障、完善政策保障體系、強化財政金融扶持、加大產業招商力度、加強人才科技支撐、健全宣傳培訓機制、加強過程監管評估等。
四、下一步規劃實施工作
   一是制定安徽省“十三五”工業規劃宣貫工作方案,開展“十三五”工業各項規劃系列解讀、宣傳活動。細化目標責任,確定年度工作計劃,明確時間節點,梳理一批重點項目、工程和任務,加強督促檢查,推動規劃各項目標任務、政策舉措落到實處。
   二是建立完善規劃領導協調和實施機制,設立制造強省建設戰略咨詢委員會,為規劃實施提供持續的、高水平的決策咨詢和服務。
   三是定期發布安徽省“十三五”工業規劃實施進展情況,推動公民廣泛參與實施和監督,確保規劃目標順利實現。
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