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關于《大力促進民營經濟發展的若干意見》有關情況的通報

發布時間:2018-12-20 11:36:49  瀏覽:608



                              發布人:省經濟和信息化廳副廳長 吳韋人
                                       (2018年12月10日)
各位新聞界的朋友:
   大家好!
   11月底,省委、省政府隆重召開全省促進民營經濟發展大會,出臺《大力促進民營經濟發展的若干意見》(皖發〔2018〕38號,以下簡稱“意見”)。這是全省上下深入學習貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展一系列重要論述和重要指示精神的具體行動,也是安徽邁向高質量發展進程中,省委、省政府大力促進民營經濟發展的有力舉措。
   民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。黨的十八大以來,習近平總書記多次重申,要堅持基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。今年9月以來,習近平總書記5次就民營經濟發表重要講話,特別是11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會,再次表明了黨中央支持民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度,釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號,為民營經濟健康發展注入了強大信心和動力。
   改革開放40年來,我省民營經濟從小到大、由弱變強、從有到優,2017年民營經濟增加值達1.6萬億元,貢獻了全省57.8%的GDP、68%的稅收、70%的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量,在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。我省的發展實踐充分證明:沒有民營經濟的振興,就沒有安徽經濟的振興;沒有民營經濟的穩定發展,就沒有就業和經濟增長的穩定;沒有鋪天蓋地的民營中小企業,就沒有專業化分工協作的現代產業體系;沒有民營企業創新能力的不斷提升,就沒有安徽創新動力的不斷提升。
   面對新時代、新形勢,民營經濟也遇到一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱。基于此,省委、省政府深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,在深入聽取民營企業心聲、廣泛征求各方意見基礎上,出臺了《大力促進民營經濟發展的若干意見》。
   《意見》堅持鮮明的問題導向,重點針對民營企業發展中遇到的轉型難、融資難、市場開拓難等問題,既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持,又   勇于“拓展空間”、注重提振民營企業家信心,其他省份能降得我們都降,其他省份能給的我們都給,可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。
   《意見》總體框架為“1+6+1”,8個方面30條。第一個“1”是瞄準提升民營企業核心競爭力的主攻方向,中間的“6”是落實習近平總書記提出的6個方面要求,后面的“1”是強化組織保障,具體如下:
   一、提升核心競爭力。我省民營經濟最大的“短板”是發展不足,2018年全國民企500強榜單中,我省僅占4席,排名最前的也僅居第247位。在當前新一輪科技革命和產業變革加速演進的關鍵節點,要實現加速趕超,必須將“提升核心競爭力”放在首要位置,重點從四個方面支持:一是給予十億財力支持,也就是“十百千”的“十”,從2019年起,省財政統籌新增10億元設立省中小企業(民營經濟)發展專項資金,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓等,積極撬動社會資金,讓民營企業感受到政府的誠意。二是支持企業創新發展,支持民營企業圍繞“互聯網+制造”、“龍頭+配套”、“存量+增量”、“集約+循環”,開展技術改造,推動企業實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造,五年內實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋;提高對民營企業制造業創新中心、企業技術中心、工業設計中心、產學研合作等獎勵力度。三是用好百億基金,也就是“十百千”的第一個“百”,加快總規模200億元的省中小企業(專精特新)發展基金落地。每年培育一批省級“專精特新”中小企業,壯大一批在國內細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業,打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”、“行業小巨人”企業,省財政分別給予每戶企業一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。四是助力企業開拓市場,加大“首臺套”、“首批次”、“首版次”扶持政策落實力度,探索政府采購首購制度。持續開展“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳。
   二、減輕稅費負擔。自2016年以來,我省連續3年共出臺“50條”降成本政策,累計降成本1790億元,但企業仍感稅費負擔過重。《意見》統籌運用減稅降費、簡政放權等,打好企業降成本的“組合拳”,讓民營企業輕裝上陣。一是嚴格落實各項減稅降費政策,全面鞏固省定項目的涉企行政事業性收費零收費政策,企業獲得的財政資金,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。二是降低制度性交易成本,嚴格執行涉企行政事業性收費優惠政策,進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,加快推進“多證合一”、“多規合一”改革,積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認,堅決取消和查處各類違規手續費。三是降低用地用能成本,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,鼓勵各地實行彈性土地出讓年限,支持新增工業用地以租賃方式供應。擴大民營企業參與電力直接交易規模,嚴格天然氣短輸價格成本管理。四是降低用工成本,及時落實國家降低企業社保費率政策要求,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳,確保總體上不增加企業負擔。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,到期后繼續延續實施。對符合條件穩定就業的參保民營企業,可返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。
   三、緩解融資難融資貴。融資難融資貴一直是民營企業反映的“老大難”問題。《意見》在既有政策基礎上,想方設法克服金融機構“晴天送傘、下雨收傘”的弊端。一是紓燃眉之急,也就是“十百千”的第二個“百”,設立規模100億元以上的民營企業紓困救助基金,以市場化、法治化方式,增加產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業流動性,為有股權質押平倉風險的民營企業紓困,對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。二是解貸款之難,也就是“十百千”的第一個“千”,明確到2020年,全省銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,估算約增加貸款2000億元,主要是引導銀行業金融機構落實無還本續貸政策,鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例,根據企業需求合理確定流動資金貸款期限。開展應收賬款融資試點,鼓勵大企業和供應鏈核心企業支持我省中小企業經中國人民銀行征信中心建設的“中征應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。三是幫企業之需,也就是“十百千”的第二個“千”,力爭到2020年,全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。這是我省金融創新的亮點所在,主要是持續擴大融資擔保規模,保持較低的擔保費率,落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,把更多金融“活水”引向小微企業。四是惠長遠之舉,鼓勵直接融資,對在科創板等境內外證券交易所首發上市、首次成功完成債券融資、在省股權托管交易中心掛牌融資的民營企業,分別給予獎勵,對在省股權托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業給予獎補。五是固治本之策,精準金融服務,督促商業銀行盡快制定小微企業貸款盡職免責辦法,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構給予正向激勵,提高小微企業貸款不良率容忍度。
   四、營造公平競爭環境。就是各項政策對國企和民企“一視同仁”,摘掉政策執行中的“有色眼鏡”,堅決破除民營經濟市場準入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”,幫助民營企業走向更加廣闊的舞臺。一是打破“卷簾門”,在審批上做到真便利。大力推動“照后減證”,逐步實現“照后能營”,推動企業辦事“一網、一門、一次”,打造“四最”營商環境,壓縮重點事項審批時限,2018年底全省實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內,不動產登記壓縮至5個工作日以內。二是打破“玻璃門”,減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,在民航、鐵路、公路、油氣、電網等領域,盡快推出一批高質量的地方項目吸引社會資本參與,開展招投標領域專項整治,規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。三是打破“旋轉門”,在發展上做到真合作。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,提高民營資本在混合所有制企業中的比重。鼓勵民營企業通過資本聯合、優勢互補、產業協同、模式創新等參與國有企業重大投資、成果轉化和資產整合項目,符合條件的民營企業可以獲得控制權。
   五、完善政策執行方式。現在支持民營經濟發展的政策很多,按照總書記“要從實際出發,提高工作藝術和管理水平,加強政策協調性,讓民營企業從政策中增強獲得感”的要求,《意見》從三個方面發揮政策效力。一是加強政策協調,把征求基層和民營企業意見,作為研究制定針有關政策措施的必要程序,防止政策不接地氣、先天不足。二是推動政策落實,明確要求省有關部門和各市要細化實化落實舉措,切實打通政策落實“最后一公里”,防止上面踩油門、下面掛空檔。三是提高執法水平,《意見》明確,去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準,在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,防止政策執行“一刀切”。
   六、構建親清新型政商關系。習近平總書記提出的構建新型政商關系,指明了新形勢下領導干部和民營企業家的相處之道。黨和政府作為經濟發展的引導者和社會事務的管理者,在創造和改善發展環境中具有不可替代的作用,承擔著不可推卸的責任,《意見》對此都作了明確。一是健全政企溝通長效機制,開展民營企業大走訪,建立省市縣領導班子聯系工作機制,強化“四送一服”雙千工程對民營企業的精準服務,在省級開發區設立“服務企業辦公室”。二是弘揚企業家精神,開展百家優秀民營企業和百名優秀民營企業家評選表彰,大力宣傳優秀民營企業家先進事跡,讓民營企業家政治上有地位、社會上有形象、臉面上有光彩。三是營造人才成長良好環境,對企業引進科技人才年薪達50—150萬元,符合規定的,市、縣(市、區)每年可按其年薪不低于10%的比例獎勵用人單位,省財政承擔獎勵資金的30%。鼓勵支持民營企業建設院士、博士后科研工作站,支持民營企業建設技能大師工作室,并按規定給予補助。實施“新徽商培訓工程”,省每年組織一批民營企業家、管理人員開展專項培訓。
   七、保護企業家人身和財產安全。民營企業家是民營經濟發展的核心力量,必須依法保護民營企業家的合法權益,讓恒產者有恒心。《意見》為此提出三項措施,保障企業家“安全”。一是保護合法權益,堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規范的問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定。二是完善保護機制,建立民營企業投訴維權中心,對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制,讓企業家卸下思想包袱、輕裝前進。三是強化法治保障,修訂知識產權保護、促進中小企業發展以及反不正當競爭等方面的地方性法規,在制定涉及市場主體經濟活動的規章制度時,進行公平競爭審查。
   八、強化組織保障。習近平總書記指出,我國擁有獨特的制度優勢,我們有黨的堅強領導,有集中力量辦大事的政治優勢。把支持民營經濟發展的好政策落到實處,必須加強組織保障,健全工作機制,形成推動民營經濟發展的工作合力。一方面,健全工作機制,《意見》明確,各級黨委、政府要進一步加強對發展民營經濟工作的領導,主要領導同志親自負責,分管領導同志具體抓到位,層層明確落實責任。省發展民營經濟領導小組辦公室要加強統籌協調和工作指導,進一步完善民營經濟發展考核體系,充分發揮考核“指揮棒”作用。另一方面,強化督促考核,將《意見》落實情況,作為“三查三問”和巡視巡察內容,明確了“三個納入”:把民營經濟發展情況納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核,把民營經濟發展考核結果納入干部選拔任用重要依據。同時,每年以省委、省政府名義,對市、縣(市、區)發展民營經濟情況進行通報。
   大力支持民營經濟發展,是一項重要的經濟工作,也是一項重大的政治任務。下一步,省民營辦將積極發揮統籌協調作用,加強政策宣貫,推動政策落地,不斷營造民營經濟良好發展環境,持續激發民營經濟創新源泉和創造活力,為建設現代化五大發展美好安徽作出應有的貢獻!  
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